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上海生活垃圾处置中的行政处罚及救济

发布时间:2019-07-03

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  我们的物质生活和精神生活都离不开垃圾,垃圾和我们的生命息息相关,不管我们对待垃圾的态度,是否客观真实反映了我们环保意识和理念,但随着垃圾处置相关规制的生效,我们处置垃圾的行为,将产生法律后果。《上海市生活垃圾管理条例》刚刚生效,除了环保观念灌输和倡导,它对上海居民及上海游客将产生了哪些具有法律效果的约束?如果我们不遵循,或将产生何等法律后果,这种法律后果的产生必须以怎样的法律程序、法律要件形成?

  小编为您解读《上海市生活垃圾管理条例》(2019年7月1日生效)及配套细则《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》(2019年7月1日生效)《<上海市生活垃圾管理条例>行政处罚裁量基准》(2019年7月1日生效)。

  一、谁来罚?谁有可能被罚?

  很多朋友认为学法律肯定要背很多法条,那是不对的,因为法律文件中也有很多“废话”,很多没有法律后果的语言。我们重点来看《上海市生活垃圾管理条例》第9章的规定。

  关于谁来罚?——1.市场监管部门 2.文化旅游部门 3.城管执法部门(市、区城管执法部门和乡镇人民政府);其中,主要以城管执法为主,居委会、街道办、志愿者无处罚权,但是作为实际一线“监管者”,可固定并提供垃圾违规处置的证据。

  谁有可能被罚——1.个人/单位及单位管理责任人 2.收集、运输单位 3.垃圾处置单位。

  个人是指“上海人”?——不仅是上海居民,还包括上海的过客,过客中的本国人和外国人。

  罚了之后会怎样?——不仅有严重的法律后果,而且影响个人信用!!《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》第十五条规定,有下列情形之一的,城管执法部门应当根据《上海市社会信用条例》相关规定,将单位和个人违反生活垃圾管理规定的信息归集到市公共信用信息平台,并依法对失信主体采取惩戒措施:(一)不履行生活垃圾分类义务且拒不改正,造成严重不良影响的;(二)阻碍执法部门履行职责,造成严重后果的;(三)法律、法规规定的其他情形。

  二、行政处罚的前提与程序

  该条例的上位法是《中华人民共和国行政处罚法》,执法主体作出行政处罚,必须满足法律要件并遵循法律程序。

  1、整改前置类与例外

  简言之,对于一般生活垃圾处置不好的行为,执法主体应先给机会好好改,改不好、拒不改正、逾期不改再行政处罚。 何为拒不改正?根据《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》第七条,城管执法部门责令立即改正的,当事人具有下列情形之一,可以认定为拒不改正:

  何为逾期不改正?——根据《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》第八条:下次被“逮到”,好自为之。

  2、责令改正的作出与期限

  一般不超过10日。根据《《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》》第五条规定,城管执法部门经过调查取证后,可以认定生活垃圾分类违法行为的,除适用简易程序外,应当向当事人发出《责令改正通知书》,责令立即改正或者限期改正。

  3、行政处罚的程序与救济

  城管执法部门作出较大数额罚款或者吊销生活垃圾经营服务许可证的行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,城管执法部门应当组织听证。

  对于简易程序的当场处罚:出示执法身份——简易程序的性质处罚决定书应当当场交付——载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章——当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  根据《行政处罚法》的规定,行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

  三、该条例的实施预测

  1、坚持教育与处罚相结合的执法原则

  生活规范上升为强制性法律,是一种价值秩序的调整,必须予以有效的宣传与倡导,一个行为习惯调整也需要一定周期的适应。笔者认为,合理、文明的执法主体、具体操作者,在面临新类型规制创设时,必须坚持教育与处罚相结合,教育优先的理念,使新条例在实施的初始阶段得以一定柔化,高举生态文明建设大旗的同时,体现文明执法的人文精神。具体而言,口头警告及《责令改正通知书》作为执法方式将更普遍,简易行政处罚在行政相对人拒不改正、“情节严重”时,方才予以适用。

  2、2019年下半年作为适应期,将出现一些“典型案例”

  教育不足,惩戒有余。“杀鸡儆猴”案例将不断上演。就在前几个小时,新闻报道一男子深夜偷倒垃圾,被处以2万元行政处罚。城管部门表示,9月底前重点检查收集、运输、处置环节,对生活垃圾处置单位未按要求分类处置的,最高可处以50万元的罚款。

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